Приветственное слово Постоянного координатора ООН в Кыргызской Республике г-жи Антье Граве на открытии 6-го Форума гражданского общества ЕС – Центральная Азия

Уважаемая заместитель министра Саира Ызакова,
Уважаемые коллеги из Европейского союза и его государств-членов, системы Организации Объединённых Наций и международных организаций,
Уважаемые представители гражданского общества со всей Центральной Азии,

Для меня большая честь выступить на открытии 6-го Форума гражданского общества ЕС - Центральная Азия. От имени системы Организации Объединённых Наций в Кыргызской Республике выражаю благодарность Европейскому союзу, ЮНОПС и Датскому институту по правам человека за организацию этой важной платформы в критически важный момент для всего региона, а также Правительству Кыргызской Республики - за проведение Форума в этом году.

Объединяя правительства, гражданское общество и международных партнёров, данный Форум наглядно демонстрирует роль конструктивного диалога в формировании эффективной государственной политики и развитии сотрудничества в целях устойчивого развития.

Темы Форума этого года - такие как цифровая трансформация, устойчивость к изменению климата, расширение возможностей молодежи и инклюзивное управление - находятся в самом центре Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Они отражают очевидную реальность развития: ни один из этих переходных процессов не может быть эффективно реализован исключительно усилиями государства. С момента своего принятия Повестка-2030 рассматривала участие не как формальную процедуру, а как необходимое условие достижения устойчивых результатов.

Гражданское общество и независимые средства массовой информации, таким образом, не являются второстепенными участниками. Напротив, они выступают ключевыми партнёрами в сфере развития и важнейшими механизмами подотчётности. Они способствуют преобразованию политики в практические действия, позволяют на раннем этапе выявлять риски и формы исключения, а также обеспечивают связь между институтами и местными сообществами. Там, где правительства и гражданское общество выстраивают устойчивое и структурированное партнёрство, государственная политика становится более чуткой к потребностям населения, более заслуживающей доверия и более устойчивой.

Именно поэтому создание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и средств массовой информации является самостоятельной задачей развития. Свободы объединений, мирных собраний, мнений и их выражения - закреплённые в международном праве в области прав человека и отражённые в Конституции Кыргызской Республики - напрямую влияют на результаты развития. Там, где гражданское пространство открыто, процветают инновации, звучат голоса маргинализированных групп и укрепляется общественное доверие. Там же, где это пространство ограничено, прогресс в достижении Целей устойчивого развития ослабевает.

Ключевое обязательство Повестки дня на период до 2030 года - «не оставить никого позади» - наглядно это подтверждает. Выявление тех, кто находится в наиболее уязвимом положении, понимание барьеров, с которыми они сталкиваются, и обеспечение охвата этих групп требует близости к людям, доверия и устойчивого взаимодействия. Правительства не могут справиться с этой задачей в одиночку. Организации гражданского общества на местах и общественные средства массовой информации зачастую первыми выявляют проявления социальной исключенности и последними прекращают работу в сложных условиях - будь то в интересах сельских женщин, лиц с инвалидностью, маргинализированной молодежи или сообществ, не представленных в публичных дискуссиях.

Данное понимание находит отражение и в глобальных рамках партнёрства. Как отметила заместитель Генерального секретаря ООН в конце января на Форуме партнёрств ЭКОСОС 2026 года, «масштаб стоящих перед нами вызовов требует иного подхода: партнёрств, объединяющих ресурсы, экспертные знания и политическую волю для достижения конкретных результатов». Такие партнёрства невозможны без доверия и открытости. Там, где гражданское общество и средства массовой информации могут свободно осуществлять свою деятельность, сотрудничество углубляется, а результаты улучшаются. Там же, где они сталкиваются со стигматизацией или ограничениями, страдают как сами партнёрства, так и, что особенно важно, конечные результаты.

Во всех странах Центральной Азии организации гражданского общества продемонстрировали свою ценность во множестве конкретных сфер - от климатически ориентированного сельского хозяйства и цифровой инклюзии до предпринимательства, возглавляемого молодежью и женщинами, наблюдения за выборами и реагирования на случаи гендерного насилия. Они превращают глобальные обязательства в локальные действия, обеспечивают связь дискуссий о политике с реальной жизнью людей и предоставляют услуги тем, кто в них наиболее нуждается. Именно поэтому система Организации Объединённых Наций во всех пяти странах Центральной Азии поддерживает тесные партнёрские отношения с организациями гражданского общества. Однако вклад последних зависит от юридической определённости, доверия и благоприятных нормативно-правовых условий.

Дамы и господа,

Именно с этой позиции, ориентированной на развитие и права человека, мы должны рассматривать недавние тенденции, влияющие на гражданское пространство в Кыргызской Республике. В декабре 2025 года Региональное представительство Управления Верховного комиссара ООН по правам человека выпустило всесторонний доклад о влиянии так называемого Закона о иностранных представителях в Кыргызской Республике. Основываясь на годе мониторинга и взаимодействия, в докладе зафиксированы тенденции, соответствующие стигматизации и эффекту запугивания, включая сокращение численности сотрудников или приостановку деятельности организаций, снижение сотрудничества с государственными учреждениями, усиленный контроль со стороны правоохранительных органов и рост самоцензуры по вопросам общественного интереса.

Эти последствия не абстрактны. Они затронули женские организации, молодежные объединения, инициативы по наблюдению за выборами, а также организации, работающие с людьми с инвалидностью, представителями ЛГБТК+ сообщества, людьми, употребляющими наркотики, и секс-работниками - группы, которые уже относятся к самым труднодоступным через официальные каналы.

Аналогичные проблемы были подняты в ходе четвёртого Всеобщего периодического обзора Кыргызской Республики в 2025 году. Многие государства отметили вопросы, связанные с правовой базой, регулирующей свободу объединений, выражения мнений и мирных собраний. Некоторые рекомендации призывали пересмотреть положения Закона о некоммерческих организациях, касающиеся «иностранных представителей».

Хотя власти подчеркивали цели прозрачности, международные стандарты в области прав человека требуют, чтобы такие меры были необходимыми, соразмерными, недискриминационными и не носили стигматизирующего характера - критерии, которые, как отметили несколько государств, могут быть пока не полностью соблюдены. На этом фоне важно, чтобы продолжающаяся подготовка нового проекта Закона о некоммерческих негосударственных организациях не закрепляла и не расширяла эти проблемы, а наоборот способствовала восстановлению правовой определённости и созданию благоприятной среды для деятельности гражданского общества в соответствии с международными стандартами в области прав человека.

Параллельные вызовы проявляются и в цифровой сфере. Мы отмечаем первоначальный консультативный подход Министерства культуры через создание рабочей группы по проекту Закона о блогерах. В то же время регулирование цифровых авторов несёт в себе потенциальные риски для свободы выражения мнений, неприкосновенности частной жизни и соблюдения процессуальных гарантий. Цифровое пространство стало центральной публичной платформой, особенно для молодежи. Поэтому регулирование требует точности и сдержанности, избегая расплывчатых положений, которые могли бы препятствовать законным дискуссиям или критическим голосам.

Начав новый год сотрудничества, это подходящий момент, чтобы задуматься о том, как можно укрепить законодательство и практику, связанную со свободой объединений и выражения мнений. Система Организации Объединённых Наций и партнёры по развитию готовы поддерживать конструктивный диалог и реформы. Кыргызская Республика обладает прочной традицией гражданской активности и опытом обращения за международной экспертизой. Продолжение взаимодействия с механизмами ООН, институтами ОБСЕ и Венской комиссией Совета Европы предоставит практический путь к приведению законодательных инициатив в соответствие с международными стандартами.

Не менее важными являются подлинные и инклюзивные общественные консультации с участием организаций гражданского общества, представителей СМИ, юристов и затронутых сообществ, при этом обратная связь должна быть учтена в окончательных текстах.

Присутствующим сегодня представителям гражданского общества выражаю благодарность за вашу неустанную работу и подтверждаю, что Организация Объединённых Наций считает вашу деятельность неотъемлемой и важной. Мы стоим вместе с вами, признавая ваш вклад.

Данный Форум подтверждает: связанная, экологичная и процветающая Центральная Азия может быть построена только через открытые общества и значимое участие гражданского общества. Защищая гражданское пространство, мы не отходим от повестки развития - мы укрепляем её основу.

Благодарю вас за внимание и желаю, чтобы работа Форума прошла в духе откровенного диалога и способствовала укреплению партнёрских связей.