Выступление Антье Граве, Постоянного координатора ООН в Кыргызской Республике Круглый стол «Проект закона “О внесении изменений” в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях и реализация права на свободу слова в Кыргызской Республике»

Уважаемые депутаты Жогорку Кенеша,

Уважаемая Акыйкатчы, 

Представители государственных органов, 

Уважаемые сотрудники медиа сектора и другие участники!

Для меня большая честь присоединиться к вам на этом важном мероприятии для обсуждения проекта поправок в Кодекс о правонарушениях Кыргызской Республики и их влияния на право на свободу выражения мнений в стране. Сегодняшний круглый стол имеет особое значение, поскольку он затрагивает вопросы, имеющие ключевое значение для ценностей Кыргызстана, включая обязательства в области прав человека и роль средств массовой информации в развитии информированного и заинтересованного общества. Я хотела бы поблагодарить Платформу действий медиа  за то, что она собрала вместе все заинтересованные стороны для конструктивного обсуждения. 

Свобода слова, включая свободу выражения мнений в онлайн пространстве, имеет решающее значение для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). В эту эпоху быстрых технологических изменений обеспечение защиты и соблюдение свободы выражения мнений имеет важное значение для создания инклюзивного общества, доступа к правосудию и подотчетных институтов.

Всего несколько дней назад, 22 сентября, президент КР Садыр Жапаров выступил на Саммите будущего в ООН в Нью-Йорке, где он подтвердил приверженность Кыргызстана Целям устойчивого развития и политике, ориентированной на людей. Он также объявил о запуске процесса второго добровольного национального обзора по ЦУР, который будет способствовать достижению ЦУР в течение следующих пяти лет. Право на свободу выражения мнений, закрепленное в Конституции КР, которая, в частности, запрещает цензуру, является ключом к реализации Повестки дня на период до 2030 года, поскольку Кыргызстан стремится войти в число 30 ведущих стран к 2030 году.

Сегодняшний круглый стол также важен в контексте предстоящего четвертого цикла Универсального периодического обзора (УПО) в апреле 2025 года в Женеве – правозащитного механизма Совета ООН по правам человека, – в рамках которого  будет рассмотрена ситуация с правами человека в Кыргызстане.  В 2020 году Кыргызстан поддержал широкий спектр рекомендаций УПО по защите свободы выражения мнений, и сегодняшняя дискуссия позволяет нам подвести итоги и наметить планы для последующих шагов по реализации этих рекомендаций.

Наше сегодняшнее обсуждение связано  с  важными событиями, касающимися предлагаемых поправок к Кодексу о правонарушениях. Эти поправки были внесены Кабинетом министров в Парламент 25 июля, а 17 сентября Парламентский комитет по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству одобрил законопроект в первом чтении. Поправки предусматривают значительные штрафы за оскорбление и клевету: предлагаются штрафы для физических лиц  в размере 100 000 сомов (около 1 175 долларов США), а для юридических лиц — в размере 200 000 сомов (около 2 350 долларов США).

Хотя законы о клевете (диффамации) служат законной цели защиты репутации отдельных лиц, Венецианская комиссия Совета Европы и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) выразили обеспокоенность по поводу соразмерности этих поправок, высоких штрафов и использования органов исполнительной власти для возбуждения дел о правонарушениях и наложения санкций. 

В своем заключении по проекту поправок от 25 июня 2024 года Венецианская комиссия отметила, что существенно важно, чтобы любые административные штрафы были соразмерными и не оказывали непропорционального воздействия на журналистов, медиа ресурсы  или отдельных лиц, тем самым ограничивая свободу слова или способствуя самоцензуре.  Она также выразила обеспокоенность по поводу полномочий Министерства культуры принимать решения по делам  о клевете и оскорблении, подчеркивая вопросы беспристрастности и компетентности.  Венецианская комиссия рекомендовала рассматривать такие дела в судах, где судьи, а не административные органы, лучше подготовлены для  решения сложных вопросов, связанных со свободой выражения мнений, и справедливого балансирования конкурирующих интересов.

Уважаемые участники, 

Статьи 19 Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) четко указывают, что свобода выражения мнений должна быть защищена, а любые ограничения должны отвечать строгим критериям необходимости (обоснованности), соразмерности и недискриминации. Ограничения могут вводиться исключительно для защиты законных интересов и должны быть как можно менее ограничительными.

Международные стандарты рекомендуют, чтобы любое ограничение свободы слова, особенно посредством правовых санкций, было максимально суженным и точечным, и подвергалось судебному надзору. Эти требования должны быть равно соблюдены в случае ограничений для тех, кто критикует государство.

Более того, существует международный консенсус в пользу декриминализации клеветы.  В Кыргызстане клевета была декриминализирована в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики 2010 года.

Дамы и господа,

ООН полностью поддерживает меры по борьбе с дезинформациейю  днако, эти меры должны быть соразмерными, четко сформулированными и не чрезмерно карательными. Они также не должны создавать  барьеры на пути отдельных лиц и медиа ресурсов, стремящихся предоставлять информацию, представляющую общественный интерес.

Вопрос крайней важности  нахождения адекватного баланса, чтобы роль свободных медиа не была ограничена, также обсуждался на Саммите будущего. В этом контексте я также хотела бы обратить ваше внимание на прорывной  “Глобальный цифровой договор”, который мировые лидеры, в том числе президент Жапаров, приняли на Саммите будущего. В этом Глобальном договоре государства-члены ООН согласились углубить международное сотрудничество с целью  использования  потенциала цифровизации и новых технологий, ограничивая при этом их потенциальный вред. Глобальный договор подтверждает важность мер, основанных на международном праве и международных обязательствах в области прав человека, призывая государства способствовать созданию инклюзивного, открытого, устойчивого, справедливого, безопасного и надежного цифрового пространства.  Важно отметить, что государства-члены ООН признали, что доступ к актуальной, надежной и точной информации имеет крайне важное значение для открытого и безопасного цифрового пространства. Они обязались работать вместе над решением проблем, связанных с дезинформацией и языком вражды в онлайн пространстве, в соответствии с международным правом, и определили конкретные обязательства, которые необходимо выполнить к 2030 году, в том числе в отношении цифровой грамотности, безопасных цифровых экосистем и т. д. Я приглашаю вас всех изучить Глобальный цифровой договор.

В заключение, я призываю все заинтересованные стороны — государственные органы, гражданское общество, медиа и международных партнеров — к конструктивному взаимодействию с целью обеспечения защиты права на свободу выражения мнений, при этом одновременно разрешая  законных опасений по поводу клеветы, дезинформации и оскорблений. Нашей общей целью должно быть создание правовой базы, которая поддерживает открытый обмен мнений, обеспечивает плюрализм точек зрения, способствует должному управлению и продвигает Цели устойчивого развития и Повестку дня на период до 2030 года.

ООН готова оказать поддержку с целью обеспечения того, чтобы правовая рамка отвечала критериям необходимости (обоснованности), соразмерности и недискриминации, которые являются обязательными согласно международного  права в области прав человека. 

Я уверена, что этот круглый стол будет способствовать формированию более справедливой и сбалансированной правовой базы в Кыргызстане.

Спасибо за ваше внимание.