Анализ национального законодательства и системы определения пособия по беременности и родам в Кыргызской Республике на соответствие международным трудовым нормам в области охраны материнства

Охрана материнства является одной из сфер влияния Международной организации труда (МОТ). Охрана материнства на работе является законодательным и социальным признанием вклада в развитие общества женщин, которые имеют детей. Среди основных задач, которые решаются в этом контексте – обеспечение дохода женщин, родивших ребенка, охрана их здоровья и защита трудовых прав. Причем МОТ подчеркивает необходимость специальных мер поддержки для того, чтобы женщина могла выполнить роль матери и при этом не быть маргинализированной на рынке труда (ILO, 1996, p. 42). 

Вопросы охраны материнства в Кыргызской Республике традиционно, еще со времен СССР, занимают значительное место в социальной и трудовой политике государства. Однако в настоящее время очередной виток внимания к этому вопросу связан с рядом проблем в рассматриваемой области, в частности:

• показатели материнской и младенческой смертности, хотя и устойчиво снижаются, все еще остаются одними из самых высоких в регионе. По данным национальной статистики, в 2018 г. число женщин, умерших при родах, составило 24,5 на каждые 100 000 живорождений (85 в 1990 г.);
• достаточно низким остается охват матерей и новорожденных схемами социальной защиты. По данным Национального комитета статистики КР (НСК), в 2018 г. он составил 23,8%; уровень участия женщин в рабочей силе (15 лет и старше), несмотря на высокий уровень образования, составляет 48% и демонстрирует долгосрочную тенденцию к снижению. Вместе с высоким уровнем безработицы и вовлеченностью в неформальную экономику это оказывает существенное отрицательное влияние на доступ женщин к мерам по охране материнства;
• согласно официальным данным, только 32,2% детей в возрасте от одного до шести лет в городах и 13,2% в сельской местности посещают дошкольные учреждения, что ограничивает возможности женщин по трудоустройству вне дома, особенно на селе.

Вместе с тем высокий уровень рождаемости обеспечивает расширенное воспроизводство населения Кыргызской Республики, где значительна доля многодетных семей (согласно переписи населения 2009 г., доля семей с 3 детьми составила 41%).  В настоящее время в Кыргызской Республике планы по совершенствованию системы охраны материнства связываются с ратификацией Конвенции МОТ  № 183 о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 г. об охране материнства 2000 г. (далее Конвенция МОТ № 183), однако она накладывает на страны определенные обязательства по уровню и степени охвата женщин мерами поддержки материнства.