Выступление Постоянного координатора ООН в КР Антье Граве на круглом столе по свободе выражения мнений

15 ноября 2022 г.

Парк Отель Бишкек

Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники

От имени Организации Объединенных Наций в Кыргызской Республике благодарю Юридическую клинику «Адилет» за приглашение выступить на открытии этого важного и очень своевременного мероприятия. Я тепло приветствую присутствующих сегодня: спикера парламента г-на Нурлана Шакиева, других членов парламента, представителей администрации президента, гражданского общества и журналистов, а также моих коллег из ООН, коллег из ЕС и США и других дипломатических миссий и международных организаций.

Я надеюсь, что сегодняшнее мероприятие создаст благоприятную площадку для открытого и конструктивного диалога о свободе выражения мнений, в частности, о проекте Закона «О средствах массовой информации» между представителями правительства, парламента, гражданского общества и СМИ. Чрезвычайно важно, чтобы мы также обсудили проект поправок к Закону 2021 года «О защите от недостоверной (ложной) информации», которые были предложены группой депутатов в ответ на многочисленные опасения, высказанные по поводу проблем в области прав человека, которые возникают при реализации Закона.

Дамы и господа,

Я хотела бы начать со ссылок на документы и политику ООН, применимые ко всем государствам-членам ООН.

Устав ООН ставит права человека в центр международных отношений. Права человека, в частности свобода выражения мнений и свобода информации, также являются сквозным вопросом Повестки дня на период до 2030 года и всех Целей устойчивого развития.

Генеральная Ассамблея ООН подтвердила в нескольких резолюциях, что «свобода информации является одним из основных прав человека и краеугольным камнем всех свобод, которым посвящена работа Организации Объединенных Наций».

В своем Призыве к действиям в защиту прав человека Генеральный секретарь ООН подчеркивает, что общества становятся сильнее и устойчивее, когда женщины и мужчины вносят свой вклад в разработку политики, влияющей на их жизнь, в том числе путем доступа к информации, участия в диалоге и выражения несогласия, если это необходимо.

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека (75-летие которой будет отмечаться в 2023 г.) и статьи 19 и 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Кыргызстан является участником с 1994 г.) гарантируют права на свободу выражения мнений, доступ к информации и участию в общественных делах. Комитет ООН по правам человека неоднократно заявлял, что свобода слова необходима для осуществления других прав человека.

Соответственно, вполне естественно, что свобода слова отражена в Конституции Кыргызской Республики, как и в конституциях большинства стран мира. Эта свобода является основой любого демократического общества.

Уважаемые участники!

В докладе Генерального секретаря ООН «Наша общая повестка дня» отмечается, что крайне важно способствовать достоверности общественной информации, что требует от правительств прозрачности, точности и подотчетности.

Совет ООН по правам человека (Резолюция 49/21, апрель 2022 г.) и Генеральная Ассамблея ООН (Резолюция 76/227, декабрь 2021 г.) подчеркивает, что свободные, плюралистические СМИ, поддерживаемые механизмами саморегулирования, и открытое и плюралистическое гражданское пространство , с независимым и активным гражданским обществом и академическими кругами, позволяют общественности получать доступ к независимой, своевременной, основанной на фактах, доступной, четкой и многоязычной информации из различных источников и являются предварительными условиями для демократических дебатов и информированной общественности.

Прозрачность, в том числе со стороны правительства, способствует укреплению доверия. А легитимные, подотчетные и эффективные государственные институты основаны на доверии граждан.

Свобода выражения мнений играет здесь ключевую роль, и именно поэтому Механизмы ООН по правам человека призвали государства рассмотреть вопрос о поддержке позитивных мер (таких как продвижение независимых механизмов проверки фактов и просветительских кампаний), вместо того, чтобы вводить чрезмерные ограничения и чрезмерно регулировать свободы СМИ, криминализируя и наказывая за дезинформацию.

Например, Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мнений и их свободное выражение заявил, что «если независимые средства массовой информации, которые разнообразны и имеют достаточные ресурсы, с высокими стандартами журналистики, не смогут выжить — не говоря уже о том, чтобы процветать, — дезинформация будет процветать, журналисты будут и дальше быть под угрозой, и право общества на информацию будет подорвано». Чрезмерно широкие ограничения в отношении средств массовой информации, скорее всего, усугубят социальные проблемы и повысят общественное недоверие и отчуждение, а не будут способствовать решению глубинных проблем.

К сожалению, в своем Докладе Генеральной Ассамблее ООН за 2022 год о противодействии дезинформации Генеральный секретарь ООН был вынужден отметить, что во многих странах журналисты и критически настроенные представители гражданского общества продолжают сталкиваться с необоснованными физическими и психологическими угрозами и насилием, в том числе в связи с их усилиями сообщать или высказываться по чувствительным вопросам. Такая практика подрывает работу СМИ и ограничивает доступ к информации.

В отчете Генерального секретаря отслеживаются недавно принятые законы, направленные на устранение различных понятий «ложной информации» и дезинформации по крайней мере в 83 государствах-членах ООН, подчеркивая, что такие законы часто противоречат законам о правах человека, ведут к криминализации допустимого контента и значительно ограничивают потоки информации в глобус.

В некоторых случаях усилия по борьбе с дезинформацией использовались правительствами, политическими и другими общественными деятелями для того, чтобы ограничить доступ к информации, особенно в Интернете, дискредитировать и ограничить критические репортажи, и преследовать и заставить замолчать журналистов, политических оппонентов, осведомителей и правозащитников.

В связи с этим Комитет ООН по правам человека постановил, что в дебатах, касающихся общественных деятелей в политической сфере и государственных учреждениях, ценность свободы слова особенно высока, и государства должны избегать наказания за ложные заявления, которые были опубликованы по ошибке, но без злобного умысла.

Уважаемые участники!

Свобода слова может справиться с дезинформацией. Право не является абсолютным, но оно может быть ограничено только на основе принципов законности, необходимости, соразмерности и недискриминации.

Ограничения, не соответствующие ни одному из этих критериев, потенциально незаконны. А учитывая сложность определения того, что такое «дезинформация», существует реальный риск того, что даже при наличии законных общественных интересов ограничения, принятые государствами, могут привести к незаконным ограничениям свободы выражения мнений. Риски, присущие регулированию экспрессии, требуют индивидуального подхода. Любое законодательство, регулирующее свободу СМИ, должно предусматривать эффективные процедуры обжалования и возмещения ущерба.

Имея это в виду, Генеральная Ассамблея ООН призвала государства «противодействовать дезинформации не с помощью наказаний, а с помощью политических мер, включая образование, наращивание потенциала для предотвращения и устойчивости к дезинформации, адвокацию и повышение осведомленности».

Я хотела бы подчеркнуть важность инициатив в области медиа и цифровой грамотности, ориентированных на политиков, педагогов, специалистов в области информации и СМИ, молодежные организации и обездоленные группы населения, для выявления, опровержения и развенчания ложной и вводящей в заблуждение информации. Страновая группа ООН в Кыргызстане готова поддержать Кыргызскую Республику в дальнейшей реализации таких инициатив в рамках новой Рамочной программы ООН по сотрудничеству в сфере устойчивого развития на 2023-2026 годы.

Дамы и господа,

Я уверена, что наше сегодняшнее обсуждение подчеркнет важность активного мониторинга и анализа регулятивного воздействия законопроектов и новых законов, особенно в таких чувствительных областях, как работа средств массовой информации и свобода слова.

Хочу напомнить, что в ходе правовой инвентаризации, проведенной в 2021 году при нашей поддержке, по результатам правозащитной экспертизы действующий Закон «О средствах массовой информации» получил оценку 91,5 балла из 100, в связи с чем не был рекомендован на любые существенные изменения.

Инклюзивный, прозрачный и неторопливый диалог по законодательству о СМИ также отражал бы дух Повестки дня на период до 2030 года. Я приняла к сведению обеспокоенность гражданского общества и организаций СМИ по поводу нового законопроекта «О средствах массовой информации». Исходя из сегодняшней дискуссии, я думаю, что было бы важно создать платформу (например, рабочую группу) для обсуждения этих вопросов на техническом уровне с участием правительственных и парламентских экспертов, независимых медиа-экспертов и медиа-ассоциаций, гражданского общества и международных экспертов по мере необходимости. Страновая группа ООН в Кыргызской Республике готова поддержать такие усилия, если потребуется, и принять участие.

Законодательство о СМИ – очень техническая область. Я считаю, что этому обсуждению серьезно пошло бы на пользу юридическое заключение Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, который готов внести свой вклад по запросу.

Дамы и господа,

Сегодняшнее мероприятие проходит вскоре после принятия Комитетом ООН по правам человека Заключительных замечаний и рекомендаций по итогам состоявшегося 11-12 октября диалога с правительственной делегацией, в рамках которого был представлен и рассмотрен третий национальный периодический доклад Кыргызстана о выполнении Международного пакта о Гражданских и Политические правах. В своих рекомендациях Комитет ООН по правам человека фактически отметил все вопросы, которые стоят у нас на сегодняшней повестке дня. Наше обсуждение является полезным конструктивным взаимодействием в выполнении рекомендаций, полученных Кыргызстаном.

Кыргызстан готовится в третий раз стать членом Совета ООН по правам человека. С января 2023 г. до конца 2025 г. у Кыргызстана будет возможность подать пример в поддержании самых высоких стандартов в поощрении и защите прав человека, что является ключевой задачей для каждого члена Совета по правам человека, согласно Резолюции ГА ООН 60/251 его установление.

Добровольные обязательства и обещания страны в области прав человека представляют собой ценную основу для поддержки политики, законодательства и практики в Кыргызской Республике, основанную на достигнутом прогрессе и дальнейшем укреплении уважения прав человека и основных свобод для всех.

Желаю всем сегодня конструктивной и продуктивной дискуссии.

Спасибо. Чон Рахмат.