Выступление Постоянного координатора ООН в КР Антье Граве на национальном диалоге: право на свободу ассоциаций и собраний

19 декабря 2022 г.

Представители Администрации Президента,

Члены парламента,

Уважаемая Атыр,

Уважаемые представители гражданского общества!

Уважаемые участники из посольств и международных организаций,

Особое приветствие коллегам из ОБСЕ и БДИПЧ,

От имени Организации Объединенных Наций в Кыргызской Республике я благодарна Омбудсмену за приглашение выступить на этом важном и очень своевременном круглом столе.

Прослушав последние несколько минут обсуждений, я надеюсь, что сегодняшнее мероприятие станет одним из многих, которые предложат благоприятную почву для открытого и конструктивного диалога о свободе объединений и роли гражданского общества и НПО в Кыргызстане.

Дамы и господа,

Право на свободу ассоциации является краеугольным камнем любого демократического общества. Это прописано в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека (75-летие которой будет отмечаться в 2023 году), а также отражено в статье 36 Конституции Кыргызской Республики.

Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов». Комитет ООН по правам человека подтвердил, что свобода ассоциации необходима для осуществления других прав человека. Соответственно, принятие законов, направленных на регулирование основных свобод, включая право на свободу ассоциации, должно осуществляться с соблюдением принципов законности, необходимости, пропорциональности и недискриминации.

Действительно, внутреннее законодательство, регулирующее основные свободы, должно быть направлено на соблюдение применимых международных принципов и стандартов в области прав человека, включая проведение эффективных и инклюзивных консультаций с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами. Поэтому я приветствую готовность Администрации Президента и Парламента Кыргызской Республики выслушать и учесть мнения всех заинтересованных сторон сегодня.

Я также хотел бы отметить важную роль, которую Омбудсмен сыграл в запросе срочного промежуточного заключения Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Для того чтобы любой диалог был содержательным, наличие независимого и экспертного анализа имеет решающее значение, и я хотел бы поблагодарить БДИПЧ за его готовность — и в частности за его оперативность — подготовить промежуточное юридическое заключение. Я искренне надеюсь, что этот диалог продолжится в конструктивной форме и после сегодняшнего заседания.

Уважаемые участники,

Устав ООН ставит права человека в центр международных отношений. Права человека, в частности свобода ассоциации и процветающее гражданское пространство, также являются сквозным вопросом Повестки дня на период до 2030 года и всех Целей устойчивого развития, к достижению которых стремится Кыргызстан.

Кыргызская Республика на протяжении многих лет гордится своим международным признанием как демократии, в которой процветают свобода мирных собраний, ассоциации, конкурентные выборы, право на свободу слова.

В рамках своей приверженности правам человека Кыргызстан регулярно взаимодействует с механизмами ООН по правам человека, регулярно отчитываясь перед договорными органами ООН. Страна прошла три цикла универсального периодического обзора (и теперь планирует представить добровольный промежуточный отчет); в 2019 году ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов; два года назад было направлено постоянное приглашение спецпроцедурам ООН, и Кыргызстан принял 12 официальных визитов различных мандатариев.

Рекомендации всех этих правозащитных механизмов служат ценным руководством в отношении того, как международные стандарты в области прав человека должны внедряться в национальное законодательство и практику. Например, после 3-го универсального периодического обзора в 2020 году Кыргызская Республика поддержала рекомендации «защитить роль гражданского общества в продвижении надлежащего управления и прозрачности в стране» и «обеспечить непринятие законодательства, в том числе так называемого « закон об иностранных агентах», который ограничил бы способность неправительственных организаций действовать свободно, а гражданское общество могло бы выполнять свою работу в безопасной среде, свободной от запугивания, преследований и нападений».

Также хочу напомнить, что Комитет ООН по правам человека в своих Заключительных замечаниях от 3 ноября рекомендовал Кыргызстану обеспечить, чтобы любое законодательство, регулирующее общественные объединения и НПО, на практике не приводило к неправомерному контролю или вмешательству в деятельность НПО и не приводило к сужение гражданского пространства.

Наконец, рассматривая этот вопрос с точки зрения прав человека, я хотел бы обратить ваше внимание на резолюцию 22/6 Совета ООН по правам человека, которая предусматривает, что государства должны обеспечить, чтобы требования НПО к отчетности «не препятствовали функциональной автономии» ассоциаций. Мандат Специального докладчика ООН по вопросам свободы собраний и ассоциаций подтвердил в многочисленных отчетах, что использование обременительных и бюрократических требований к отчетности может в конечном итоге помешать законной работе НПО.

В этом контексте давайте напомним себе, почему право на свободу ассоциации так важно: оно было разработано для защиты способности людей объединяться и работать на общее благо.

Это общее благо может означать, что НПО тесно сотрудничают с правительством или дополняют государственные услуги в улучшении доступа к здравоохранению или образованию; доступ к пище или чистой воде; помочь смягчить изменение климата, посадив деревья; и организовать доставку гуманитарной помощи в Баткенскую область, чему я снова стал свидетелем только в эти выходные, где местные НПО работают рука об руку с местными властями, чтобы добраться до тех, кто больше всего пострадал от эскалации насилия на границе в сентябре этого года. Это также может означать НПО, работающие над улучшением доступа к правосудию, предоставляя бесплатную юридическую помощь жертвам нарушений прав человека или организуя кризисные приюты для жертв гендерного насилия — и это лишь некоторые из них.

С тех пор, как я приехала в вашу страну, я встретилась с огромным количеством представителей гражданского общества и работников НПО со всего Кыргызстана. Я встретила очень преданных своему делу людей, которые часто служат мостом между правительством и наиболее нуждающимися людьми и дополняют деятельность правительства. Со своей сетью активных, преданных своему делу и увлеченных своим делом сотрудников они помогают правительству предоставлять столь необходимые услуги уязвимым людям и строить инклюзивное и процветающее общество, основанное на социальной сплоченности, верховенстве закона и правах человека.

Мы должны понимать, что ограничительная законодательная база задушит работу всех типов НПО, работающих на общее благо. Самое главное, это в конечном итоге помешает Кыргызстану реализовать свою Национальную стратегию развития до 2040 года и другие важные инструменты государственной политики, в том числе концепцию «Кыргыз жараны».

Дамы и господа,

Пандемия принесла с собой рецессию по всему миру, подорвав экономику и средства к существованию людей, сильнее всего ударив по наиболее уязвимым группам, в том числе в Кыргызстане. К сожалению, глобальный продовольственный и энергетический кризис усугубляет эти негативные тенденции.

Настало время для критических и быстрых действий, совместно с группами гражданского общества, для удовлетворения неотложных социально-экономических потребностей населения.

Во времена кризиса нам нужно больше работать с гражданским обществом, а не меньше. Это также время для укрепления важных отношений между правительством и гражданским обществом.

Поэтому я рада услышать о предложении создать еще одну рабочую группу в составе представителей правительства и гражданского общества для обсуждения законопроекта. Я уверена, что парламент тоже будет представлен. Будет важно, чтобы в ходе обсуждений были приняты во внимание все аспекты, включая потенциальное влияние на устремления и планы Кыргызстана по обеспечению безопасной, справедливой и процветающей среды для своего народа, а также репутационный риск, если Кыргызстан нарушит свои международные обязательства по правам человека.

Поскольку Кыргызстан вот-вот начнет свое членство в Совете ООН по правам человека в 2023 году, когда Всеобщей декларации прав человека исполнится 75 лет, у страны есть уникальная возможность продемонстрировать, что дух Всеобщей декларации прав человека имеет потенциал для преодоления разделения и поляризации и может помочь проложить путь к устойчивому развитию для будущих поколений.

Спасибо! Чон рахмат!