Выступление Антье Граве на расширенном заседании Рабочей группы по контролю за исполнением законодательства по реализации ЦУР

Ваше Превосходительство г-н Нурланбек Тургунбекович - Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

Госпожа вице-спикер Жамиля Кубанычбековна,

Уважаемый Чингиз Азаматович- Председатель Комитета по международным делам, обороне, безопасности и миграции Жогорку Кенеша и члены рабочей группы,

Ваши Превосходительства, уважаемые партнеры по развитию, гражданское общество, уважаемые коллеги из ООН,

Позвольте мне начать с поздравления организаторов сегодняшнего мероприятия за то, что они собрали вместе членов Парламента, гражданское общество, СМИ и партнеров по развитию в таком исключительном составе.

От имени системы ООН в Кыргызской Республике я хотела бы выразить свою благодарность за возможность выступить сегодня на этом уважаемом собрании. Для меня большая честь находиться здесь с вами для обсуждения жизненно важной роли, которую играет парламент в поддержке реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) в Кыргызской Республике, фактически в реализации Целей устойчивого развития Кыргызстана.

ЦУР служат всеобъемлющей дорожной картой на пути к более устойчивому и справедливому будущему для всех. ЦУР несут преобразования для искоренения бедности, сохранения планеты и содействия процветанию, миру и социальной справедливости.

Однако успех в достижении этих амбициозных целей зависит от эффективного сотрудничества и значимого участия на всех уровнях управления. И вы занимаете уникальное положение в структуре управления, являясь важнейшим связующим звеном между правительствами и гражданами. Способствуя развитию инклюзивных и партисипативных процессов, вы можете обеспечить, чтобы ЦУР были не просто высокими устремлениями, а осязаемой реальностью, которая положительно влияет на жизнь простых людей.

Прежде всего, парламент имеет возможность воплотить глобальные обязательства ЦУР в национальном законодательстве и политике. Благодаря своим законодательным функциям вы можете принимать законы, которые соответствуют принципам и задачам, изложенным в ЦУР, и создают благоприятные условия для их реализации. Ваша роль в оценке эффективности и влияния законодательства, связанного с ЦУР, жизненно важна для формирования политики и действий, способствующих устойчивому развитию в соответствии с национальными приоритетами.

Во-вторых, вы контролируете распределение государственных средств и имеете возможность влиять на бюджетные решения. Участвуя в активных дебатах и обсуждениях, вы можете формировать бюджетную политику, в которой приоритет отдается реализации ЦУР. Вы можете выступать за адекватное финансирование таких секторов, как образование, здравоохранение, инфраструктура, чистая энергетика и борьба с бедностью, которые занимают центральное место в политике и программах национального развития Кыргызстана.

В-третьих, благодаря своей надзорной роли вы можете выявить пробелы и препятствия в реализации ЦУР и стимулировать корректировку политики и целевые мероприятия для ускорения прогресса.

И последнее, но не менее важное: вы являетесь органом, способным служить платформой для диалога и сотрудничества между различными заинтересованными сторонами, включая организации гражданского общества, бизнеса, научных кругов и местных сообществ. Предоставляя пространство для всесторонних дебатов, консультаций и обмена идеями, вы можете использовать коллективную мудрость и опыт различных участников для выработки инновационных решений и укрепления ответственности за реализацию ЦУР.

Уважаемые члены парламента и другие участники сегодняшнего заседания!

Кыргызская Республика демонстрирует похвальную приверженность в достижении ЦУР:

ЦУР были локализованы и интегрированы в национальную политику и стратегии развития Кыргызстана. Это само по себе чрезвычайно важно, поскольку ЦУР все еще слишком часто рассматриваются как некая глобальная конструкция, а это не так: ЦУР являются неотъемлемой частью собственных долгосрочных стратегий развития Кыргызстана, отраженных, в частности, в Национальной стратегии развития до 2040 года и Национальной программе развития до 2026 года.

В 2020 году Кыргызская Республика представила свой первый Добровольный национальный обзор, продемонстрировав свою приверженность прозрачности и подотчетности.

Недавно Кыргызстан еще больше укрепил институциональную базу для поддержки реализации ЦУР, создав Национальный координационный совет по ЦУР под председательством председателя Кабинета министров. Кроме того, Парламент сформировал специальную Рабочую группу для мониторинга реализации ЦУР. Эти институциональные достижения подчеркивают приверженность страны эффективной координации, сотрудничеству и мониторингу в достижении ЦУР.

Важно отметить, что Кыргызстан добился значительного прогресса по нескольким ЦУР: до пандемии периодические обзоры ЦУР демонстрировали существенные улучшения в сокращении бедности (ЦУР1), материнской смертности (ЦУР3), доступа к образованию (ЦУР4), питьевой воде (ЦУР6), электричеству (ЦУР7), а также в стимулировании экономического роста и создании рабочих мест (ЦУР8).

Однако многочисленные кризисы последних трех лет серьезно повлияли на эту позитивную траекторию, создав трудности для значительной части населения.

В последнем докладе о ходе реализации ЦУР (опубликованном Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана - ЭСКАТО в 2022 году) подчеркивается, что некоторые ЦУР требуют повышенного внимания, в частности, устранение последствий изменения климата и загрязнения окружающей среды; повышение качества образования и здравоохранения; сокращение неравенства в доходах и укрепление продовольственной безопасности. Уровень гендерного насилия остается тревожно высоким, а в стране наблюдается рост уровня бедности: примерно одна треть населения сейчас находится за чертой бедности. Показатели прав человека также указывают на резкую тенденцию к снижению.

В этом контексте еще более важно, чтобы все усилия были направлены на обращение негативной тенденции вспять в интересах народа Кыргызстана, включая тех, кто лишен возможностей для развития.

Чтобы ЦУР были достигнуты в Кыргызстане к 2030 году и негативные тенденции были обращены вспять, необходимо, чтобы все государственные институты, деловое сообщество, организации гражданского общества, женские группы, молодежь, СМИ и академические круги использовали коллективный и независимый подход.

Для этого - и здесь позвольте мне вернуться к первой роли, которую я упомянула, и которая также находится в центре сегодняшнего обсуждения- законодательная роль, посредством которой вы можете создать благоприятные условия для реализации ЦУР - необходимо законодательство, которое:

- позволяет знаниям процветать;

- позволяет проводить дебаты, в том числе противоречивые, чтобы прийти к лучшим решениям для страны;

- укрепляет, а не препятствует реализации потенциала гражданского общества и НПО для поддержки государства в предоставлении социальных услуг всем 7 миллионам граждан Кыргызстана, не оставляя никого позади - девиз ЦУР.

В этом контексте позвольте мне также воспользоваться этой возможностью, чтобы от имени системы ООН в Кыргызстане выразить свою озабоченность тем, что некоторые из обсуждаемых законопроектов рискуют снизить достижение ЦУР. Напротив, законопроекты "Об иностранных представителях" и "О средствах массовой информации", в частности, рискуют подорвать достижение ЦУР.

Достижение ЦУР не только требует тесных консультаций с представителями гражданского общества для удовлетворения потребностей общества - оно также в значительной степени, основано на роли субъектов гражданского общества, как партнеров государства и его партнеров по развитию, в предоставлении основных услуг населению.

Способность организаций гражданского общества представлять широкие и разнообразные слои населения Кыргызстана делает их уникальным и важным партнером, особенно в вопросах охвата уязвимых групп.

Ограничение возможностей гражданского общества эффективно работать, может оказать пагубное влияние на реализацию важных программ развития и на способность правительства эффективно использовать средства, выделяемые на национальном уровне, и международное финансирование. Это также может затруднить реализацию программ сотрудничества доноров с Кыргызской Республикой, в том числе в таких областях, как здравоохранение, образование, социальные услуги и сельское хозяйство, влияющее на изменение климата, где НПО играют ключевую роль в качестве партнеров по реализации.

В заключение, от имени страновой команды ООН в Кыргызской Республике, я хотела бы призвать депутатов Жогорку Кенеша продолжить диалог со всеми заинтересованными сторонами, возможно, также в форме открытых парламентских слушаний, для формирования этих и других законодательных инициатив таким образом, чтобы они могли наилучшим образом служить надеждам и чаяниям всего народа Кыргызстана в области развития и обеспечить благоприятные условия для достижения ЦУР. Это тем более важно в год, когда мировые лидеры, включая Президента Жапарова, соберутся в Нью-Йорке на Саммите ЦУР, чтобы согласовать инициативы, способные обратить вспять негативные тенденции и ускорить прогресс и в Кыргызстане.

Система ООН в Кыргызстане и 25 агентств, фондов и программ ООН, оказывающих поддержку Кыргызстану в реализации национальных планов развития, включая ЦУР, готовы продолжить обсуждение и предоставить любую экспертную поддержку, к которой Вы можете обратиться.  

Спасибо за внимание.

Чон Рахмат.