Вступительное слово Антье Граве, Постоянного координатора ООН в Кыргызстане на технических консультациях о реализации права на свободу слова и выражения мнения в Кыргызской Республике.

Ваши Превосходительства г-н Шакиев, Спикер Парламента и г-н Байсалов, Заместитель Председателя Кабинета Министров,

Уважаемая г-жа Джаманбаева, Акыйкатчы Кыргызской Республики,

Уважаемая Тереза,

Уважаемые депутаты Парламента, Представители государственных органов, гражданского общества и средств массовой информации!

Уважаемые представители международного сообщества и эксперты Офиса Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и член Венецианской комиссии!

Благодарю вас за приглашение на сегодняшние технические консультации. Для меня большая честь быть здесь с вами и выступить со вступительным словом на сегодняшнем мероприятии, посвященном свободам, которые составляют краеугольный камень любого демократического общества, а именно свободе выражения мнений и свободе средств массовой информации – свободам, которые закреплены как в Конституции Кыргызстана, так и в договорах ООН в области прав человека, участником которых Кыргызстан является вот уже более 20 лет!

Я хотела бы начать с выражения искренней признательности Омбудсмену Кыргызской Республики от имени системы ООН, за ее руководство в инициировании сегодняшнего мероприятия и активное взаимодействие ее офиса с правительством, парламентом, гражданским обществом и международными экспертами в подготовке этой инклюзивной платформы для конструктивного обсуждения различных юридических заключений по проекту закона «О средствах массовой информации» («О СМИ»), полученных от Специального докладчика ООН по вопросам свободы мнений и их свободного выражения, БДИПЧ и Офиса Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, а также Венецианской комиссии.

Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ), в случае Кыргызстана, Институт Омбудсмена, играют решающую роль в продвижении и защите прав человека в своих странах.  В соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека [Парижскими принципами], принятыми Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1993 году, НПЗУ наделены важной ролью медиаторов и фасилитаторов  национальных диалогов по правам человека путем объединения различных заинтересованных сторон для обсуждения и поиска решений проблем в области прав человека, а также путем предоставления доступных платформ для подачи жалоб и поиска решений.

Сегодняшняя инициатива является весьма похвальным примером того, как Акыйкатчы выполняет роль организатора конструктивных дебатов, что также соответствует действующему закону «Об Акыйкатчы», который в настоящее время подлежит пересмотру.  Я также хотела бы поблагодарить Министерство юстиции и Омбудсмена за то, что они обратились с запросом о предоставлении правовых заключений по этому важнейшему законопроекту к международным экспертам – это похвальная практика.

Сегодняшние консультации также очень своевременны. Они не только смогут извлечь пользу из трех правовых заключений, но я надеюсь, что они также смогут внести некоторую ясность в отношении следующих шагов после недавнего принятия рабочей группой при Министерстве культуры Оценки регулятивного воздействия, которая проанализировала, нужен  ли новый закон «О СМИ» и каково будет его влияние на экономическую ситуацию в стране и жизнь людей.

Насколько я понимаю, были высказаны разные мнения: некоторые совпадали с результатами процесса правовой инвентаризации 2021 года, в результате которой был сделан вывод об отсутствии необходимости вносить существенные изменения в существующий закон «О СМИ», а другие - в пользу принятия нового закона.  Насколько я понимаю, в соответствии с национальным законодательством и методологией окончательный законопроект «О СМИ» должен учитывать мнения, высказанные в ходе оценки регулятивного воздействия, включая альтернативные точки зрения.  Это значит, что есть необходимость дальнейшего обсуждения. Я хотела бы призвать к достижению соглашения о следующих шагах, включая формат для такого обсуждения.  Будет ли обсуждение проводиться в рамках рабочей группы, сформированной Администрацией Президента, или же в другом формате?  Я была рада услышать предложения касательно этого вопроса от многоуважаемого спикера парламента.

Уважаемые участники!

Через онлайн-медиа, а также веб-сайты и социальные сети некоммерческих организаций и частных предпринимателей, люди узнают о своих правах, о государственных услугах и о событиях в стране.  С момента моего пребывания здесь я стала свидетелем ключевой роли независимых онлайн-медиа в содействии борьбе с гендерно-обусловленным насилием, в оказании помощи местным сообществам в донесении их жалоб до лиц, принимающих решения, в привлечении внимания общественности к проблемам развития, рискам конфликтов и национальным усилиям по миростроительству.

В то же время я неоднократно слышала, в том числе во время сегодняшнего выступления спикера парламента, что государство ищет решения, как противостоять фейковым новостям.

Поскольку вскоре мы услышим от правовых экспертов об их техническом анализе и рекомендациях, а также после неоднократных высказываний по законопроекту «О СМИ» в прошлом, позвольте мне сегодня сосредоточиться на извлеченных уроках и передовом опыте, которые ООН аккумулировала для борьбы с фейковыми новостями.  Я надеюсь, что эта информация послужит дополнительным источником для идей, которые будут рассмотрены при поиске возможных альтернативных мер тому, что иначе рискует стать ограничительным законом, который во многих отношениях не будет соответствовать международным обязательствам Кыргызстана в области прав человека.

Мы все знаем, что борьба с дезинформацией и защита свободы выражения мнений могут быть обеспечены только посредством сбалансированного подхода.

Я подробно говорила об этой проблеме в своем выступлении в ноябре прошлого года.

Позвольте мне напомнить здесь только, что Совет ООН по правам человека (Резолюция 49/21, апрель 2022 г.) и Генеральная Ассамблея ООН (Резолюция 76/227, декабрь 2021 г.) подчеркнули, что свободные, плюралистические средства массовой информации, поддерживаемые механизмами саморегулирования, и открытое и плюралистическое гражданское пространство с независимым и активным гражданским обществом и научными кругами позволяют общественности получить доступ к независимой, своевременной, обоснованной, доступной, четкой и многоязычной информации из различных источников, что  является основой для демократических дискуссий и информированной общественности.

Уважаемые коллеги,

В духе целей этих технических консультаций позвольте мне предложить несколько важнейших стратегий и положительных мер по борьбе с распространением недостоверной информации, в то же время воздерживаясь от несоразмерного и необоснованного ограничения свободы выражения мнений и доступа к информации.

Во-первых, крайне важно укреплять сотрудничество между правительствами, гражданским обществом, включая средства массовой информации, инженерное сообщество и технологические компании.

Благодаря партнерству с участием многих заинтересованных сторон страны могут разработать эффективные механизмы борьбы с распространением фейковых новостей и дезинформации, одновременно защищая свободу слова.  Это сотрудничество должно быть направлено на содействие прозрачности, подотчетности и ответственному поведению при распространении новостей и информации.

Например, «Руководящие принципы управления цифровыми платформами», разработанные ЮНЕСКО в рамках процесса консультаций с участием многих заинтересованных сторон, подчеркивают важность сосредоточения любого вида регулирования, направленного на борьбу с дезинформацией, на системах и процессах, которые технологические компании уже используют для борьбы с дезинформацией, а не на конкретном контенте.

В «Руководящих принципах» четко указаны обязательства, которые возлагаются на правительства при разработке политики борьбы с дезинформацией, и содержится настойчивый призыв напомнить им, что любая законодательная реформа должна полностью соответствовать  международному праву в области прав человека, и напоминание, что правительства должны «препятствовать этому, в том числе посредством таких мер, как профессиональные кодексы поведения  государственных служащих должны воздерживаться от распространения дезинформации, включая дезинформацию, касающуюся гендерных вопросов; дезинформацию; и запугивание или угрозы в адрес представителей медиа».

Во-вторых, весьма важно инвестировать в качественную журналистику и поддерживать независимые СМИ.

Продвигая разнообразные и надежные источники новостей и информации, можно противодействовать распространению фейковых новостей и дезинформации, одновременно обеспечивая доступ правообладателей к точным и заслуживающим доверия сообщениям.

В-третьих, решающее значение имеет повышение медиа грамотности и навыков критического мышления среди широкой общественности.

Программы по медийной и информационной грамотности, в том числе реализуемые при поддержке ООН и проектах многочисленных многосторонних правительственных организаций, двусторонних доноров или иностранных неправительственных организаций, предоставляют инструменты и помогают людям узнавать, как оценивать источники, отличать достоверную информацию от лжи и распознавать предвзятые нарративы. Программы по медийной и информационной грамотности дают людям возможность делать осознанный выбор в отношении потребляемой ими информации.

В-четвертых, крайне важно поощрять саморегулирование медиа посредством установления и соблюдения профессиональных кодексов поведения.

Это не только способствует этической журналистской практике, но также позволяет медийным организациям выявлять и избегать фейковые новости и дезинформацию.  Саморегулирование должно подкрепляться сильными механизмами реагирования на нарушения и продвижением ответственности СМИ.

В-пятых, технологические компании, социальные сети и новостные организации должны принимать меры для борьбы с распространением дезинформации.

«Руководящие принципы управления цифровыми платформами», разработанные ЮНЕСКО, также призывают технологические компании, подчеркивая их обязанности быть прозрачными, подотчетными, проявлять должную осмотрительность, согласовывать свои процессы разработки, модерирования и контроля контента с международными стандартами в области прав человека и предоставлять инструменты для расширения прав и возможностей пользователей.   

В «Руководящих принципах» говорится, что при проведении комплексного анализа на соответствие правам человека компании должны анализировать влияние своих систем и процессов на обработку информации независимых издателей новостей и журналистского контента, размещенных на их сервисах. На своих цифровых платформах им также следует обеспечить равное обращение с независимыми новостными организациями и установить процедуры для их защиты от потенциального злоупотребления правилами освещения и механизмами модерации, особенно злоупотреблений, , направленных на цензуру журналистов.

Наконец, важно использовать технологии для борьбы с фейковыми новостями и дезинформацией.

Это включает в себя изучение использования алгоритмов искусственного интеллекта и машинного обучения для обнаружения и пометки вводящей в заблуждение информации.  Однако крайне важно найти баланс между технологическим вмешательством и защитой гражданских свобод, уважением прав на неприкосновенность частной жизни и недопущением неоправданной цензуры.

Дамы и господа,

В заключение, позвольте мне сказать следующее: реализация упомянутых стратегий будет способствовать созданию устойчивой информационной экосистемы, которая поддерживает ценности свободы выражения мнений, одновременно активно борясь с фейковыми новостями, недостоверной информацией и дезинформацией, что особенно необходимо в наши дни, когда усиливается поляризация на глобальном и национальном уровне, которая предоставляет широкие возможности для распространения фейковых новостей, сеющих ненависть и тревогу.

Система ООН в Кыргызстане готова оказать экспертную поддержку или другую необходимую и запрашиваемую помощь.

Желаю всем вам конструктивной, ориентированной на будущее и нахождение решений дискуссии, вдохновленной международными обязательствами Кыргызстана в области прав человека и проводимой при посредничестве нашего умелого модератора из Института Омбудсмена!