Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк завершает официальный визит в Кыргызстан

Управление ООН по правам человека имеет давние отношения с Кыргызстаном - с 2006 года здесь базируется наше Региональное представительство для Центральной Азии, охватывающее пять стран региона.

Я благодарен Правительству за приглашение посетить страну и за откровенные и конструктивные встречи, которые я провел, в том числе с Президентом Садыром Жапаровым. В период глобальных потрясений на многостороннем фронте и в области прав человека взаимодействие Кыргызстана с моим Офисом и системой ООН в сфере прав человека заслуживает всяческого одобрения. Ответственность за соблюдение прав человека на национальном уровне имеет первостепенное значение.

Я также приветствую недавнее соглашение о делимитации границ Кыргызстана с Таджикистаном, заключенное после многолетней напряженности и столкновений. Важно обеспечить его выполнение в соответствии с международным правом прав человека.

Кыргызстан переживает бурный экономический рост, имеет богатое разнообразие организаций гражданского общества и прочную правовую и институциональную базу. 

Чтобы общество процветало, оно должно быть основано на правах человека, недискриминации и верховенстве права. Это также придает уверенности инвесторам. Благоприятная среда, построенная на прочных основах эффективного управления, уважения прав человека и верховенства закона, благоприятна для бизнеса.

Я убедился в том, что Кыргызстан находится на переломном этапе.

В последние годы был предпринят ряд шагов, которые сузили пространство для независимого функционирования гражданского общества. Мы наблюдаем тревожные признаки того, что гражданское общество и независимая журналистика сталкиваются с необоснованными ограничениями, создающими атмосферу растущего страха и самоцензуры.

Я обеспокоен количеством случаев досудебного задержания и уголовного преследования журналистов, блогеров, активистов, правозащитников и политических оппонентов в связи с реализацией ими свободы выражения мнений и мирных собраний. 

Такие показательные случаи всегда являются тревожным звонком.

Когда люди, сообщающие о серьезных проблемах, затрагивающих все общество, таких как коррупция, чувствуют себя под угрозой, отсутствие независимого контроля может нанести глубокий ущерб. Это означает, что проблемы остаются нерешенными.

Одна правозащитница рассказала мне о своих колебаниях, когда она просила доступа к информации и отстаивала права кыргызского общества: «Мы не можем защищать права людей, потому что боимся, что нас назовут иностранными представителями и предъявят обвинения».

Другая правозащитница назвала закон об иностранных представителях и применение расплывчатых положений Уголовного кодекса дамокловым мечом, заставляющим ее постоянно сомневаться, не грозит ли ей опасность за любое высказывание.

Правозащитные НКО сообщают о широко распространенной самоцензуре, некоторые из них вносят изменения в свои уставы, чтобы избежать указаний на деятельность, которая может быть квалифицирована как «политическая деятельность» в соответствии с законом. Они обеспокоены тем, что стигматизация их работы создает обстановку, в которой люди не хотят обращаться к ним за помощью или сотрудничать с ними иным образом.

Ограничение на проведение мирных собраний, действующее с 2022 года, также вызывает озабоченность. Меня обнадежило то, что правительство обсуждает вопрос об отмене этого полного запрета. 

Также важно, чтобы независимость судебной системы была полностью гарантирована, и судьи не испытывали политического давления при выполнении своей важнейшей работы.

Было доказано, что система «доследственных проверок» также не соответствует международным стандартам в области прав человека. Эта система позволяет сотрудникам правоохранительных органов проводить проверку в течение 30 дней, прежде чем возбудить уголовное дело, что особенно проблематично в случаях пыток, а также домашнего насилия, ввиду нарушений прав жертв на эффективное и своевременное расследование, когда они подвержены дальнейшему риску.

Я рекомендовал правительству провести всеобъемлющий пересмотр законодательства, влияющего на основные свободы, чтобы обеспечить выполнение обязательств Кыргызстана в области прав человека. Это может стать частью очень важного процесса разработки Национального плана действий по правам человека и должно проводиться при конструктивном участии гражданского общества, включая ученых, а также различных государственных органов. Мой Офис здесь готов оказать помощь и предоставить любые рекомендации, в том числе с передовым опытом других стран. 

Конструктивный процесс вокруг предыдущего законопроекта о СМИ служит хорошим примером того, как должен проходить такой пересмотр - с участием ключевых заинтересованных сторон, включая журналистов, что в конечном итоге привело к отзыву проекта после признания того, что некоторые его положения не соответствовали международному праву прав человека.

Тем временем я обратился к правительству с просьбой обеспечить, чтобы расплывчатые формулировки в Уголовном кодексе не использовались для подавления законной деятельности гражданского общества. Должна быть нулевая терпимость к преследованиям и запугиванию адвокатов, независимых журналистов, блогеров и правозащитников.

Мой Офис также консультирует по вопросам разработки всеобъемлющего антидискриминационного законодательства для Кыргызстана.

Я также хотел бы отметить, что Национальный центр по предупреждению пыток является образцом для региона Центральной Азии, как единственный независимый национальный правозащитный институт, отвечающий международным стандартам. Важно сохранить его независимость, обеспечить его ресурсами и доступом, необходимыми для эффективного выполнения своих функций.

Я приветствую первоначальное укрепление законодательства по борьбе с гендерным насилием и надеюсь, что этот процесс получит дальнейшее развитие. Необходимо обеспечить его полное выполнение, в частности, правоохранительными органами и системой правосудия с учетом гендерных аспектов, а также обеспечить правосудие для жертв насилия. 

Создание благоприятной среды, в которой все жители страны могут вносить эффективный вклад, независимо от их пола, сексуальной ориентации, инвалидности или другого статуса, выгодно всем. Офис Омбудсмена играет важную роль в этом отношении. Важно укрепить его в соответствии с Парижскими принципами.

Чтобы каждый человек мог участвовать в экономическом росте и в полной мере пользоваться своими экономическими и социальными правами, я также обсудил с правительством концепцию экономики прав человека. Это подход, который мой Офис продвигает во всем мире, предлагая государствам проводить оценку воздействия прав человека на их национальный бюджет, чтобы обеспечить полное соблюдение прав на достаточный уровень жизни, здоровье, образование и другие базовые потребности.

Еще одним вопросом местного и глобального значения является необходимость защиты окружающей среды. Поскольку молодежь составляет не менее 35 процентов населения Кыргызстана, поиск путей смягчения последствий изменения климата для разных поколений является приоритетной задачей. Я понимаю, что загрязнение воздуха в Бишкеке может быть особенно сильным зимой, прошлой зимой этот прекрасный город в течение нескольких дней занимал первое место в глобальном индексе загрязнения воздуха.

Важно, чтобы оценки воздействия на окружающую среду, особенно в связи с добычей полезных ископаемых, проводились в консультации с затронутыми сообществами и были обнародованы. Я также посоветовал правительству рассмотреть вопрос о принятии и совершенствовании законодательства о качестве воздуха, особенно учитывая его влияние на здоровье детей и пожилых людей. Дыхание чистым воздухом является ключевым элементом права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду.

Как я уже говорил президенту Жапарову и во время всех моих бесед в течение последних двух дней, я приехал сюда в духе дружбы и солидарности с народом Кыргызстана. И с убеждением, что права человека являются лучшим проводником в ситуациях, когда необходимо сбалансировать различные интересы.

Мой Офис будет продолжать тесно сотрудничать с правительством, гражданским обществом и другими организациями, чтобы помочь обеспечить продвижение и защиту прав человека в Кыргызстане и во всем регионе.

Рахмат, спасибо.