Выступление Постоянного Координатора системы ООН в КР Озонниа Ожиело в Парламентском комитете по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению

Пожалуйста, позвольте мне выразить свое уважение Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и поблагодарить Парламентский комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению за то, что позволили мне изложить позицию Организации Объединенных Наций по проекту закона о внесении поправок и дополнений к ряду нормативно-правовых актов, связанных с регулированием деятельности некоммерческих организаций.

Прежде чем начать, я хотел бы отметить позитивные шаги в области прав человека, достигнутые Кыргызской Республикой в ​​последнее время, включая участие в механизме Универсального периодического обзора, ратификацию Конвенции ООН о правах людей с инвалидностью, официальные визиты специальных процедур ООН, включая Рабочую группу ООН по насильственным задержаниям и Специального докладчика ООН по правам меньшинств, и принятие Плана действий по правам человека на 2019-2021 годы.

В своей речи, приуроченной ко Дню независимости страны, 31 августа 2019 года на площади Ала-Тоо президент Сооронбай Шарипович заявил, что Кыргызстану необходимо решать не только национальные проблемы, но и противостоять глобальным вызовам. Он отметил, что цель страны - жить в современном обществе и процветающем государстве, основанном на человеческом потенциале и свободе. Он призвал к построению страны, в которой каждый мог бы жить комфортно, и где свобода - это источник развития.

Во время своих последних визитов в Европейский Союз и Генеральную Ассамблею ООН Президент заявил, что нелегко построить подлинную демократию, но отметил, что это единственный путь, который избрал народ Кыргызстана, и что Кыргызстан будет постоянно укреплять демократические принципы в развитии страны с государственным управлением, ориентированном на потребности каждого человека, обеспечивая права, свободы и равенство в обществе.

Я также хотел бы отметить, что данное слушание проходит в необычное время. Правительство Кыргызской Республики прилагает значительные усилия для сдерживания коронавируса. Эта пандемия представляет собой беспрецедентную проблему для всего мира. По мнению Международного валютного фонда, мы увидим значительный спад, который будет подрывать экономики и средства к существованию людей, сильнее всего ударив по наиболее уязвимым группам. Это время для решительных и быстрых мер с участием гражданского общества для решения неотложных медико-санитарных и социально-экономических потребностей населения.

В Кыргызстане ООН и партнеры в полной мере мобилизованы для поддержки правительства в его усилиях по скорейшему пресечению распространения коронавируса и минимизации его социального и экономического воздействия. Мы реализуем наши секторальные планы реагирования в тесном сотрудничестве с правительством, соответствующими министерствами и институтами гражданского общества, что позволяет нам осуществлять скоординированные и целенаправленные гуманитарные меры, чтобы помочь правительству мобилизовать дополнительные ресурсы и эффективно справиться с пандемией с минимальным негативным влиянием на людей, их благосостояние, а также их права и достоинство.

Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш призвал к глобальной солидарности перед лицом беспрецедентных вызовов. Общества должны объединиться как никогда прежде, чтобы мобилизоваться и сосредоточить свои усилия на подавлении вируса и его последствий. Поскольку в Кыргызстане были отменены ограничения чрезвычайного положения, мобилизация всего общества становится еще более важной. Мы должны помнить, что борьба с коронавирусом - это забег на большое расстояние, и роль гражданского общества в этой ситуации является критической.

НПО часто служат мостом между правительством и наиболее нуждающимися людьми. Имея сеть активных, преданных и страстных общественных лидеров, они помогают правительству оказывать столь необходимые услуги уязвимым людям, в том числе людям с инвалидностью, ВИЧ, жертвам гендерного насилия, маргинальной молодежи на грани радикализации, делают вклад в реинтеграцию этих групп и построение инклюзивного и процветающего общества. Сегодня комитет Жогорку Кенеша рассматривает проект закона № 6-2328 / 20 о внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон о некоммерческих организациях и Закон о государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств), который был принят в первом чтении 4 марта 2020 года. Это предложение вызвало серьезную озабоченность у представителей гражданского общества, общественности, некоторых членов парламента и международного сообщества, в том числе у нескольких мандатариев специальных процедур ООН.

Учитывая важность вопросов, поднятых в предлагаемом законопроекте, в том числе в отношении стандартов в области прав человека, я хотел бы привлечь ваше внимание на экспертное мнение специальных докладчиков ООН и члена Венецианской комиссии. Резолюция 22/6 Совета по правам человека ООН предусматривает, что государства должны обеспечить, чтобы требования к отчетности «не препятствовали функциональной автономии» ассоциаций. Мандат Специального докладчика ООН по свободе собраний и объединений подтвердил, что использование обременительных и бюрократических требований к отчетности может в конечном итоге препятствовать законной работе ассоциации (HRC / 23/39, пункт 38). Аналогичным образом, в соответствии с Совместными руководящими принципами по свободе объединений Венецианской комиссии и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ / БДИПЧ) государства не должны вмешиваться в права и свободы ассоциаций и отдельных лиц, осуществляющих свое право на свободу ассоциации и должны продвигать эту свободу, создавая благоприятную среду, в которой могут работать ассоциации. Любые ограничения прав на свободу ассоциации и прав на объединение, включая санкции, должны быть соразмерны предусмотренной законной цели, и должно быть веское и объективное обоснование закона и его применения. С сожалением отмечаем, что предлагаемая поправка к закону не соответствует этому порогу.

Что еще более важно, Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам право на свободу ассоциаций в качестве основного права в соответствии со статьей 35 Конституции и в соответствии с международными договорами, ратифицированными Кыргызской Республикой. Принятие законов, направленных на регулирование основных свобод человека, включая право на свободу ассоциаций, должно обеспечить недискриминационный подход и соблюдение Кыргызской Республикой своих международных обязательств в области прав человека. Организация Объединенных Наций по-прежнему обеспокоена тем, что Жогорку Кенеш продолжает предпринимать усилия по внесению поправок в законодательство о НКО без всесторонних консультаций и участия гражданского общества.

Как я подчеркивал ранее, учитывая значительное влияние COVID-19 на экономику и общество, мы считаем, что настало время для национальной мобилизации, чтобы противостоять этой пандемии и укрепить отношения между правительством и гражданским обществом. К сожалению, предлагаемое законодательство отвлекает внимаение от этих национальных целей.

Кроме того, впервые, в июле 2020 года, в ходе Политического форума высокого уровня в штаб квартире ООН в Нью-Йорке, Кыргызская Республика предоставит доклад о прогрессе в достижении Целей устойчивого развития в рамках Национальных добровольных обзоров, в котором будут оцениваться достижения в реализации Целей в области устойчивого развития (ЦУР), в том числе в важных областях верховенства закона и правосудия. Следует отметить, что гражданское общество играет ключевую роль в оказании помощи Кыргызстану в достижении Целей в области устойчивого развития к 2030 году.

Я хотел бы подчеркнуть, что Кыргызская Республика на протяжении многих лет гордится своим международным признанием демократии, в которой процветают свобода собраний, ассоциаций и право на свободу слова. В связи с этим Организация Объединенных Наций обеспокоена тем, что усилия по внесению этой поправки в законодательство подорвет эту репутацию и отвлекут от всеобъемлющих целей национального развития, изложенных в Национальной стратегии развития, и ряда других инструментов государственной политики, таких как Кыргыз Жараны.