ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ: АНАЛИЗ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Дорогой читатель,

Всеобщая декларация прав человека подтверждает, что “Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство”. Однако суровая реальность такова, что многие миллионы людей во всем мире лишены основных прав человека, поскольку они не признаны гражданами какого-либо государства и являются лицами без гражданства. Лица без гражданства относятся к наиболее уязвимым группам в обществе и подвергаются наибольшему риску остаться без внимания в процессе устойчивого развития.

Поскольку только государства могут предоставлять или подтверждать гражданство, их сотрудничество в предотвращении и сокращении безгражданства имеет решающее значение. Два универсальных договора - оба приведены в конце данного сборника - регулируют передовой опыт и международную солидарность в этой области: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Поскольку в 2021 году исполнилось 60 лет со дня принятия Конвенции 1961 года, все большее число государств-членов Организации Объединенных Наций становятся участниками обеих конвенций, понимая, что их всеобщее применение положит конец безгражданству в течение жизни одного поколения.

Именно эту цель провозгласил бывший Верховный комиссар по делам беженцев, а ныне Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в 2014 году, когда, вместе с государствами, объявил о начале 10-летней глобальной кампании #IBelong по ликвидации безгражданства.

В соответствии со своим мандатом по выявлению лиц без гражданства, предотвращению и сокращению безгражданства, предоставленным Генеральной Ассамблеей ООН, Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) работает с правительствами, парламентами, органами власти и гражданским обществом по всему миру для выявления и защиты людей без гражданства, разрешения существующих ситуаций безгражданства и предотвращения появления новых случаев.

С 2007 года правительство Кыргызской Республики работает рука об руку с УВКБ ООН и его партнерами из гражданского общества над решением проблемы безгражданства в стране. Прогрессивный закон о гражданстве, принятый в 2007 году, создал несколько возможностей для сокращения безгражданства и ввел упрощенную процедуру приобретения гражданства для лиц, способных доказать связь с Кыргызской Республикой. Последующие поправки расширили критерии для приобретения гражданства, что еще больше способствовало сокращению безгражданства.

После проведения исследований, инициированных УВКБ ООН в 2007 и 2008 годах, Правительство Кыргызской Республики наладило межведомственный процесс по решению проблемы безгражданства, в частности, путем проведения ежегодных Национальных конференций и принятия Национального плана действий по предотвращению и сокращению безгражданства.

Благодаря этим усилиям в период с 2009 по 2012 год более 45000 человек смогли заменить старые паспорта СССР на паспорта Кыргызской Республики, а около 2000 лиц без гражданства прошли процедуру приема в гражданство. В рамках кампании #IBelong Кыргызская Республика к 2019 году при поддержке УВКБ ООН и его партнерских организаций выявила и помогла более 13700 лицам без гражданства, включая более 2000 детей, получить свидетельство о рождении, подтвердить или получить гражданство Кыргызстана.

В 2019 году Кыргызская Республика стала первой страной в мире, решившей все известные случаи безгражданства. Азизбек Ашуров, директор Общественного объединения “Юристы Ферганской долины без границ”, сыграл важную роль в поддержке правительства в достижении этого результата, и в связи с этим был номинирован на премию Нансена за заслуги в области защиты беженцев и лиц без гражданства за 2019 год.

В развитие этих достижений, на Сегменте высокого уровня по вопросам безгражданства в октябре 2019 года, который ознаменовал середину кампании #IBelong, Кыргызская Республика взяла на себя четыре обязательства по решению вновь выявленных случаев и предотвращению повторного возникновения безгражданства:

• К концу 2020 года принять положение об определении правового статуса лиц без гражданства;

• К концу 2020 года выдать свидетельства о рождении детям, не имеющим регистрации рождения;

• Привести национальное законодательство в области регистрации рождений в соответствие с международными стандартами для обеспечения регистрации рождения каждого ребенка, родившегося в Кыргызской Республике;

• Изучить опыт других государств-участников Конвенций о безгражданстве 1954 и 1961 годов.

Насущная необходимость предотвращения повторного возникновения безгражданства, в том числе при помощи исполнения этих четырех обязательств, иллюстрируется тем фактом, что число лиц без гражданства в Кыргызской Республике вновь выросло с 10 на конец 2019 года до 200 на конец 2022 года.

В 2022 году представители различных государственных органов Кыргызской Республики посетили Грузию с целью изучения опыта решения вопросов безгражданства, который появился после присоединения к двум конвенциям по безгражданству.

Весной 2023 года Кыргызская Республика продолжила работу по приведению в соответствие национального законодательства с международными стандартами по обеспечению всеобщей регистрации рождения каждого ребенка, включая тех детей, родители которых не имеют документов или являются лицами без гражданства, в результате чего они ранее не могли получить свидетельство о рождении. Более того, определение лица без гражданства также было приведено в соответствие с определением, закрепленным в Конвенции 1954 года о статусе апатридов, а также были введены специальные меры защиты от безгражданства при выходе из гражданства.

Дальнейшие изменения в национальное законодательство, ожидаемые в 2023 году, предполагают, что Кыргызская Республика введет процедуру определения лица без гражданства согласно стандартам Конвенции 1954 года. Как только будут внедрены данные изменения в законодательстве, можно будет считать, что Кыргызская Республика не только выполнила все четыре обязательства, взятые в октябре 2019 года, но также успешно продвигается к достижению всех целей #IBelong до окончания этой кампании в 2024 году.

УВКБ ООН гордится возможностью оказывать поддержку таким положительным изменениям. Как указано в данной публикации (вторая публикация, обновленное издание первого сравнительного анализа, выпущенного в апреле 2022 года), требуется всего несколько мер по улучшению законодательства и практики для полного приведения в соответствие с международными стандартами двух конвенций по безгражданству. УВКБ ООН обязуется продолжить поддержку Кыргызской Республики в удержании лидерства в регионе по вопросам сокращения и предотвращения бегражданства путем присоединения к растущему числу стран - участников двух конвенций по безгражданству.

Позвольте мне поблагодарить всех коллег и экспертов, переводчиков и корректоров, которые сделали возможным публикацию этого важного сборника на кыргызском, русском и английском языках. Уверен, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации будут способствовать устойчивому прогрессу в сокращении и предотвращении безгражданства, а также в защите лиц без гражданства в Кыргызской Республике. УВКБ ООН готово продолжать поддерживать Правительство, Парламент и власти Кыргызской Республики в ускорении достижения задач глобальной кампании #IBelong и Целей устойчивого развития в рамках Повестки дня 2030 на основе принципа “Не оставить никого в стороне”.

Ханс Фридрих Шоддер

Представитель Верховного

комиссара ООН по делам беженцев

Май 2023 г.