Вопросы гражданства в Кыргызской Республике: Анализ национального законодательства

Дорогой читатель,

Во Всеобщей декларации прав человека утверждается, что “Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство”. Однако суровая реальность такова, что многие миллионы людей во всем мире лишены основных прав человека, поскольку они не признаны гражданами какого-либо государства - они являются лицами без гражданства. Лица без гражданства относятся к наиболее уязвимым слоям общества и подвергаются наибольшему риску остаться без внимания в процессе устойчивого развития.

Поскольку только государства могут предоставлять или подтверждать гражданство, их сотрудничество в предотвращении и сокращении безгражданства имеет решающее значение. Два универсальных договора - оба включены в конце данного сборника - регулируют передовой опыт и международную солидарность в этой области: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года.

Поскольку в 2021 году исполняется 60 лет со дня принятия Конвенции 1961 года, все большее число государств-членов Организации Объединенных Наций становятся участниками обеих конвенций, понимая, что их всеобщее применение положит конец безгражданству в течение жизни одного
поколения.

Именно эту цель провозгласил тогдашний Верховный комиссар по делам беженцев, а ныне Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в 2014 году, когда вместе с государствами начал 10-летнюю глобальную кампанию #IBelong по ликвидации безгражданства.

В соответствии с нашим мандатом по выявлению лиц без гражданства, предотвращению и сокращению безгражданства, предоставленным нам Генеральной Ассамблеей ООН, Агентство ООН по делам беженцев, УВКБ ООН, работает с правительствами, парламентами, органами власти и гражданским обществом по всему миру для выявления и защиты людей без гражданства, разрешения существующих ситуаций безгражданства и предотвращения появления новых случаев.

С 2007 года правительство Кыргызской Республики работает рука об руку с УВКБ ООН и его партнерами из гражданского общества над решением проблемы безгражданства в стране. Прогрессивный закон о гражданстве, принятый в 2007 году, создал несколько возможностей для сокращения безгражданства и установил упрощенную процедуру натурализации для лиц, способных доказать связь с Кыргызской Республикой. Последующие поправки расширили критерии, что еще больше способствовало сокращению безгражданства.

После проведения исследований, инициированных УВКБ ООН в 2007 и 2008 годах, Правительство Кыргызской Республики наладило межведомственный процесс по решению проблемы безгражданства, в частности, путем проведения ежегодных Координационных совещаний высокого уровня и принятия Национального плана действий по предотвращению и сокращению безгражданства. Благодаря этим усилиям в период с 2009 по 2012 год более 45000 человек смогли заменить старые паспорта СССР, а около 2000 лиц без гражданства получили гражданство Кыргызской Республики по указу президента.

В рамках кампании #IBelong в 2014 году Кыргызская Республика выявила и помогла более 13700 лицам без гражданства, включая более 2000 детей, получить свидетельство о рождении, подтвердить или получить гражданство Кыргызстана.

В 2019 году Кыргызская Республика стала первой страной в мире, решившей все известные случаи безгражданства. Азизбек Ашуров, директор НПО “Юристы Ферганской долины без границ”, сыграл важную роль в поддержке правительства в достижении этой вехи, и впоследствии был номинирован на премию Нансена в области защиты беженцев за 2019 год.

Поддерживая динамику, на Сегменте высокого уровня по вопросам безгражданства в октябре 2019 года, который ознаменовал середину кампании #IBelong, Кыргызская Республика взяла на себя четыре обязательства по решению вновь выявленных случаев и предотвращению повторного возникновения безгражданства:

• К концу 2020 года принять положение об определении правового статуса лиц без гражданства;
• К концу 2020 года выдать свидетельства о рождении детям, не имеющим свидетельства о рождении;
• Привести национальное законодательство о регистрации рождений в соответствие с международными стандартами для обеспечения регистрации рождения каждого ребенка, родившегося в Кыргызской Республике;
• Изучить опыт других государств-участников Конвенций о безгражданстве 1954 и 1961 годов.

Постоянная необходимость предотвращения повторного возникновения безгражданства, например, путем выполнения этих четырех обязательств, иллюстрируется тем фактом, что число лиц без гражданства в Кыргызской Республике вновь выросло с 10 на конец 2019 года до почти 600 на конец 2021 года.

Осталось чуть более двух лет для успешного достижения всех целей #IBelong к концу кампании в 2024 году, и УВКБ ООН по-прежнему готово поддержать Кыргызскую Республику в выполнении всех этих четырех обязательств и пополнить растущее число государств, присоединившихся к двум Конвенциям о безгражданстве.

Для того чтобы Кыргызстан получил должное признание за свою приверженность глобальной борьбе с безгражданством, УВКБ ООН заказало проведение данного анализа соответствия действующего национального законодательства Кыргызской Республики международным стандартам в области гражданства и безгражданства. Рекомендации данной публикации призваны помочь Кыргызской Республике привести свое законодательство и практику в соответствие с хорошо зарекомендовавшими себя международными стандартами, до или после присоединения страны к двум конвенциям по безгражданству.

Позвольте мне поблагодарить всех коллег и экспертов, переводчиков и корректоров, которые сделали возможным публикацию этого важного сборника на кыргызском, русском и английском языках. Уверен, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации будут способствовать устойчивому прогрессу в сокращении и предотвращении безгражданства, а также в защите лиц без гражданства в Кыргызской Республике.

УВКБ ООН готово продолжать поддерживать Правительство, Парламент и власти Кыргызской Республики в их реализации, ускоряя достижение задач глобальной кампании #IBelong и Целей устойчивого развития в рамках Повестки дня 2030: “Не оставить никого без внимания”.

Ханс Фридрих Шоддер
Представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев