Обзор правовой базы Кыргызской Республики: на предмет соответствия конвенции МОТ 2000 года об охране материнства (№183)

Охрана материнства является одним из фундаментальных прав человека и одним из важнейших компонентов гендерного равенства. Правовое и социальное признание охраны материнства не только помогает укреплять здоровье матери и ребенка, но и призвано обеспечивать экономический рост и сокращение бедности. Важно, что эффективная защита материнства в перспективе обеспечивает здоровую нацию и здоровые трудовые ресурсы.

Ряд факторов, существующих в Кыргызстане, оказывает существенное влияние на доступ к охране материнства, в частности:

• Материнская смертность по-прежнему остается на высоком уровне. В 2017 г. от осложнений, беременности, родов и послеродового периода зарегистрирована смерть 49 женщин, или 32 умершие женщины на 100 000 детей, родившихся живыми. Среди стран СНГ Кыргызстан имеет самые высокие показатели материнской смертности.
• В среднем фактический охват пособиями матерей с новорожденными детьми составляет только 23,8% женщин.
• В 2018 г. численность занятого населения среди женщин составила 38,2%, а количество зарегистрированных безработных женщин составило 49,9%.
• В 2018 г. создано 96 013 новых рабочих мест, из них 89 641 рабочее место в неформальном секторе. Высокий уровень неформальной занятости ставит под угрозу охрану материнства.
• Охват детей дошкольным образованием составляет 18,7% от общего количества детей от 1 года до 6 лет, как следствие, отсутствие возможностей по соблюдению баланса между исполнением трудовых и семейных обязанностей не способствует активному вовлечению женщин в официальный рынок труда.

В этом ключе важно стремление государства обеспечить охраной материнства всех женщин, о чем гласят Конституция страны, ратифицированные конвенции МОТ и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций в 2019 г. направил прямые запросы Кыргызской Республике в отношении положения женщин на рынке труда, а Национальный диалог на основе оценки по социальной защите (ABND) при содействии МОТ определил охрану материнства в качестве одной из приоритетных областей для вмешательств с точки зрения приведения национального законодательства в соответствие с современными международными стандартами МОТ, с целью подготовки Кыргызской Республики к ратификации Конвенции МОТ №183.